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受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》。其中，在2021年中央和地方預(yù)算草案指出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2021年中央和地方預(yù)算草案摘要如下：

（一）2021年財政收支形勢分析。

從財政收入看，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速和財政收入基數(shù)降低，預(yù)計2021年隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)、價格指數(shù)反彈，財政收入將恢復(fù)性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低。從財政支出看，各領(lǐng)域資金需求加大，實施“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育科技、應(yīng)急救災(zāi)、基層“三保”、國防武警、債務(wù)付息等重點和剛性支出都需要加強(qiáng)保障，財政支出增長剛性較強(qiáng)?？傮w來看，2021年財政收支形勢十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險也不容忽視。必須加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善資金分配和使用機(jī)制，切實增強(qiáng)財政可持續(xù)性。

（二）2021年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

2021年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實政府過緊日子要求，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，把寶貴的財政資金用在刀刃上；加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，努力提高財政支出效率；落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，深化預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項原則：

——保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。

——持續(xù)推進(jìn)減稅降費，激發(fā)市場主體活力。

——建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提高財政資金效率。

——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生。

——堅持政府過緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（三）2021年財政政策。

2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。重點包括：一是保持適度支出強(qiáng)度。二是優(yōu)化和落實減稅降費政策。三是增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模。六是不再發(fā)行抗疫特別國債。七是落實政府過緊日子要求。八是更加突出績效導(dǎo)向。2021年主要支出政策如下：

1.推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

支持加快科技自立自強(qiáng)。加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，重點用于國家自然科學(xué)基金，以及支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進(jìn)一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

2.支持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。

積極拓展投資空間。用好地方政府專項債券。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。

在擴(kuò)大內(nèi)需的同時，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元，增長10.2%，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

3.支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

提升基本公共服務(wù)均等化水平。繼續(xù)增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。

支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。加快出臺長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財政支持政策，研究制定“十四五”時期支持西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展財政政策體系。

支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

4.支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

保障國家糧食安全。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃。

支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加大先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)購置補貼力度。積極支持培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。

5.支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復(fù)。

推進(jìn)重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排882億元，增長11%，引導(dǎo)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。

支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作。進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。

6.加強(qiáng)基本民生保障。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至4.5%。困難群眾救助補助資金安排1473億元。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入。居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元，同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)40元，達(dá)到每人每年320元，個人繳費可按規(guī)定在稅前扣除?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年79元。

支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性。

加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排284億元，增長10.2%。自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補助資金安排93億元。中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金安排130億元。

7.支持國防、外交和政法工作。

加強(qiáng)財力保障，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升。支持推進(jìn)中國特色大國外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設(shè)更高水平的平安中國。

文章來源于：新華社